人民日报记者 李俊杰
“杜代表来啦，我们正盼着有人来讲讲条例呢！”生产车间里，安徽旭咚食品科技有限公司的员工摆好座椅，请淮南市人大代表杜艳落座开讲。
去年底，《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》经安徽省人大常委会全票批准通过，将在今年2月1日正式施行。这是淮南市为地方特色美食量身定制的首部地方性法规。
杜艳先从淮南牛肉汤的悠久历史说起，随后进入正题：“牛肉汤是咱们城市的符号。淮南有235家产业链相关企业、2000多家线下门店，带动了近6万人就业。”
产业快速发展，问题随之而来。“市场缺乏规范，产业大而不强，门店多而不优。”杜艳说，街边店铺的配方、工艺参差不齐，让许多市民和游客难辨何为“正宗”。一些不良商家用低廉原料生产仿冒产品，更损害了淮南牛肉汤这块招牌。
“我们注意到，一些地方通过立法，推动了特色小吃的规范化、品牌化。”为助力淮南牛肉汤产业发展，杜艳联合其他代表深入调研，在2025年初的淮南市人民代表大会上提交了相关立法议案。
2025年3月，淮南市人大常委会相关工委牵头，联合农业、市场监管等部门组成专项调研组，走进企业车间、探访街头老店、蹲点养殖基地、观摩直播销售，努力摸清产业链各环节的现状与诉求，充分吸纳民意。
面对调研组，牛肉汤店经营者陈双林表达了自己的疑虑：这么多店，都要统一口味、放弃特色吗？调研组回应，立法将在确立标准与保留特色之间找到平衡，既守住传统风味，也留出创新空间。
广泛听取社会各界的意见建议，让民意贯穿立法全过程。2025年初夏，在田家庵区田东街道的基层立法联系点，职能部门代表、企业负责人、门店经营者、人大代表围坐一堂，对草案条款逐条推敲。
“希望支持科技创新的内容再具体些，让企业申请政策优惠时更有依据。”有企业负责人建议。
“‘标准建设’这一表述，应该拓展为覆盖全链条的‘标准体系建设’。”市场监管部门的代表表示。
一条条建议被逐一记下、慎重研究，草案也被反复打磨：增设集体商标的禁止性保护条款；明确“汤料统一、配菜多元”的原则，兼顾共性与个性；补充具体扶持条款，回应产业升级需求……
经过多轮征求意见、两次审议，以及安徽省人大常委会法工委的提前介入指导，2025年10月29日，淮南市十七届人大常委会第二十九次会议表决通过了《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》。条例涵盖原料供应、生产加工、品牌建设等内容，共7章43条，让这道特色美食的传承推广有了可靠的法治保障。
“立法不是终点，而是产业高质量发展的新起点。”淮南市人大常委会主任陈儒江表示，未来还将持续跟踪条例的实施情况，确保法规落地生根、发挥实效。
（柏松参与采写）
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